附表1

編號：PWHD（  ）  號

濟南市生態(tài)環(huán)境局

關于印發(fā)《濟南市排污權有償使用和交易實施細則（試行）》的通知

各分局、南部山區(qū)管委會生態(tài)保護與綠色發(fā)展局，各有關排污單位：

根據(jù)《濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市排污權有償使用和交易工作試點暫行辦法的通知》（濟政辦發(fā)〔2023〕13號），為進一步規(guī)范和指導我市排污權有償使用和交易工作，保障排污權有償使用和交易工作有序開展，我局制定了《濟南市排污權有償使用和交易實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：濟南市排污權有償使用和交易實施細則（試行）

 附件

濟南市排污權有償使用和交易實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市排污權有償使用和交易行為，維護排污權交易市場秩序，保障排污權有償使用和交易工作有序開展，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）、《濟南市排污權有償使用和交易工作試點暫行辦法》（濟政辦發(fā)〔2023〕13號）等相關規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 本細則適用于山東省“兩高”項目管理目錄中項目所在的排污單位（以下簡稱“排污單位”）在我市行政區(qū)域內的排污權有償使用和交易活動管理工作。排污單位清單根據(jù)山東省“兩高”項目管理目錄動態(tài)調整。

第三條 落實排污權有償使用制度，排污單位通過繳納排污權使用費或者排污權交易獲得排污權。

第四條 本細則所稱排污權交易是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位對其擁有的排污權進行交易流轉的行為。

第五條 現(xiàn)有排污單位逐步落實排污權有償取得制度。新建項目排污權和改建、擴建項目新增排污權，原則上應當以有償方式取得。

第六條 排污權交易需通過公共資源交易平臺辦理。

第七條 市生態(tài)環(huán)境部門負責全市主要污染物排污權有償使用和交易的監(jiān)督管理，濟南市生態(tài)環(huán)境數(shù)字化應用中心（濟南市生態(tài)環(huán)境保護網格化監(jiān)管中心）在試點期間承擔濟南市排污權儲備管理工作，負責排污權有償使用和交易咨詢服務、技術指導、核算評估等具體工作。區(qū)縣（含功能區(qū)，下同）生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)管理權限做好轄區(qū)內排污單位排污權管理的相關工作。

第二章 排污權核定和有償使用

第八條 現(xiàn)有排污單位的排污權根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定、污染物總量控制要求和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建項目排污權和改建、擴建項目新增排污權，根據(jù)其環(huán)境影響評價結果核定。主要污染物排污權核定技術規(guī)范由市生態(tài)環(huán)境部門另行制定。

第九條 排污單位初始排污權核定程序如下:

（一）申請。排污單位向所在區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門提出排污權核定申請，并提交下列材料：

1.《濟南市主要污染物初始排污權核定申請表》；

2.排污單位初始排污權指標核定報告；

3.建設項目環(huán)境影響評價文件及批復；

4.排污許可證正本及副本。

5.營業(yè)執(zhí)照復印件。

（二）受理。區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門在收到申請后2個工作日內，對申請材料進行形式審核，申請材料不符合要求的，一次性告知需補充的材料。

（三）審查。區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門在受理后10個工作日（不含現(xiàn)場核查、專家評審等步驟所需時間）內審核排污單位初始排污權，并將申請材料和初審意見報送市生態(tài)環(huán)境部門。

（四）核定。市生態(tài)環(huán)境部門在收到區(qū)縣初審意見后10個工作日（不含現(xiàn)場核查、專家評審等步驟所需時間）內對排污權初審結果進行核定。

（五）公示。市生態(tài)環(huán)境部門將核定結果予以公示，接受社會監(jiān)督，公示時間為7個工作日。公示期間對核定的初始排污權有異議的，可提出書面復核申請。市生態(tài)環(huán)境部門應當自接到復核申請之日起10個工作日內，做出復核決定。

（六）確認。市生態(tài)環(huán)境部門在公示期滿無異議后，做出審核確認。

第十條 根據(jù)初始排污權核定結果，下達排污權使用費繳納通知，告知排污單位繳費內容、金額及繳款截止日期等，完成繳費后發(fā)放繳費憑證，對未按期繳費的排污單位下達催繳通知。

第十一條 排污單位可一次性或分期繳納排污權使用費，排污單位對其有償獲取的排污權，在規(guī)定期限內具有使用、轉讓和抵押等權利。

第十二條 排污單位完成繳費10個工作日內持排污權使用費繳費憑證向生態(tài)環(huán)境部門申請核發(fā)或變更排污權證以及申請變更或重新申請排污許可證，排污權有效期起止時間以排污權證登載日期為準。

第十三條 國家、地方污染物排放標準有更新的，應采用更新后的排放標準重新核定初始排污權。

第十四條 有排污權交易需求的排污單位按照流程申請初始排污權核定；無交易需求的，可暫不申請。

第三章 排污權交易

第十五條 政府可采取定額出讓、公開拍賣等方式出讓排污權。排污單位可采用公開拍賣、協(xié)議轉讓等方式轉讓富余排污權。

第十六條 排污權交易應滿足區(qū)域總量指標替代要求，即受讓方購買的排污權指標為項目新增排污權與替代比例的乘積，主要污染物替代比例根據(jù)交易時總量替代政策執(zhí)行。

第十七條 排污權交易轉（出）讓底價參照我市排污權使用費征收標準。

交易價款（元）=交易價格（元/噸·年）×交易數(shù)量（噸/年）×交易期限（年）

交易期限在排污權有效期限的基礎上，以交易雙方合同簽訂為準。交易期限不足整月的按整月計算。

第十八條 可交易排污權包括：

（一）排污單位采取淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等措施減少污染物排放形成的富余排污權；

（二）排污單位關停、破產及搬遷出所在行政區(qū)域形成的富余排污權；

（三）其他可以交易的排污權。

現(xiàn)有排污單位可交易排污權繳納排污權使用費后，根據(jù)替代要求可以用于本單位新（改、擴）建項目建設。

第十九條 排污單位排污權為無償取得的，首先需根據(jù)現(xiàn)行的排污權使用費征收標準繳納排污權使用費后，再按照此程序完成可交易排污權的核定。

（一）申請。排污單位向所在區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門提出申請，并提交下列材料：

1.《濟南市主要污染物排污權轉讓申請表》；

2.排污單位可交易排污權指標核定報告；

3.建設項目環(huán)境影響評價文件及批復、竣工環(huán)境保護驗收報告材料及實施減排措施相關支撐材料；

4.排污許可證正本及副本中載明初始排污權頁復印件、排污權證復印件；

5.營業(yè)執(zhí)照復印件。

（二）受理。區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門在收到申請后2個工作日內，對申請材料進行形式審核，申請材料不符合要求的，一次性告知需補充的材料。

（三）審查。區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門在受理后10個工作日（不含現(xiàn)場核查、專家評審等步驟所需時間）內審核可交易排污權指標，并將申請材料和初審意見報送市生態(tài)環(huán)境部門。

（四）核定。市生態(tài)環(huán)境部門在收到區(qū)縣初審意見后10個工作日（不含現(xiàn)場核查、專家評審等步驟所需時間）內對可交易排污權結果進行核定。

（五）公示。市生態(tài)環(huán)境部門將核定結果予以公示，接受社會監(jiān)督，公示時間為7個工作日。公示期間對核定的可交易排污權有異議的，可提出書面復核申請。市生態(tài)環(huán)境部門應當自接到復核申請之日起10個工作日內，做出復核決定。

（六）確認。市生態(tài)環(huán)境部門在公示期滿無異議后，做出審核確認。

第二十條 新（改、擴）建項目主要污染物總量指標確認和新增排污權取得程序如下：

（一）申請。新（改、擴）建項目的建設單位向生態(tài)環(huán)境部門申請確認項目主要污染物總量指標，并提供以下材料：

1.《濟南市主要污染物排污權申購申請表》；

2.新（改、擴）建項目環(huán)境影響評價文件報批版。

（二）審查。區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門收到申請后10個工作日（不含現(xiàn)場核查、專家評審等步驟所需時間）內審核排污單位新增排污權，并將申請材料和初審意見報送市生態(tài)環(huán)境部門。

（三）核定。市生態(tài)環(huán)境部門在收到區(qū)縣初審意見后10個工作日（不含現(xiàn)場核查、專家評審等步驟所需時間）內對排污權指標進行核定。

（四）申購。排污權受讓方向交易平臺提交競買報名材料并按照規(guī)則購買新增排污權指標。

（五）登載。排污單位在新（改、擴）建項目取得環(huán)境影響評價文件批復前，完成排污權的購買并向市生態(tài)環(huán)境部門申領排污權證。市生態(tài)環(huán)境部門在收到申請材料之日起5個工作日內，完成排污權證的核發(fā)。

第二十一條 受理轉讓申請

（一）排污權出讓方（轉讓方）采取公開競價等方式轉讓排污權的，應向交易平臺提出競價轉讓申請，并提交排污單位主要污染物排污權證、市生態(tài)環(huán)境部門審核意見等有關材料。排污權儲備管理機構采取公開拍賣等方式轉讓政府儲備排污權，應當作為普通出讓方（轉讓方），向交易平臺提出競價轉讓申請，并提交市生態(tài)環(huán)境部門審核意見等有關材料。

（二）出讓方（轉讓方）應對所提交材料的真實性、完整性及準確性負責。

（三）出讓方（轉讓方）提出設置交納交易保證金的，保證金金額一般不超過“申購數(shù)量×掛牌價格×30%”。

（四）交易平臺收到申請之日起2個工作日內對掛牌申請材料進行齊全性審核，對審核通過的，辦理掛牌手續(xù)；對審核不通過的，退回申請或要求補充材料。

第二十二條 發(fā)布掛牌信息公告

（一）交易平臺通過網站發(fā)布掛牌公告，掛牌信息應當包括轉讓標的信息、轉讓數(shù)量、交易方式、掛牌價格、保證金設置、掛牌期限、付款方式、交易條件等，信息公告期不少于10個工作日。

（二）信息公告期間出讓方（轉讓方）不得擅自變更掛牌信息公告中的內容或者終結公告。如特殊原因確需變更的，應由出讓方（轉讓方）出具文件，經交易平臺審核后重新發(fā)布公告，掛牌信息公告期限重新計算。

（三）掛牌信息公告期滿未征集到符合條件的意向受讓方的，出讓方（轉讓方）可以申請再次掛牌。

第二十三條 登記受讓意向

（一）排污權意向受讓方申購排污權，應在掛牌公告期滿前向交易平臺提出受讓申請并提交市生態(tài)環(huán)境部門審核意見等競買報名材料。

（二）意向受讓方應對所提交的材料的真實性、完整性及準確性負責。

（三）意向受讓方應按掛牌信息公告的要求，及時將交易保證金交納至交易平臺指定賬戶。確定受讓方后，交易平臺于2個工作日內向未成交且無違約行為的意向受讓方無息退還交易保證金。

（四）交易平臺收到申請之日起2個工作日內對報名材料及保證金到賬情況進行齊全性審核，對審核通過的，獲得競買資格；對審核不通過的，退回申請或者要求補充材料。

第二十四條 組織交易

（一）掛牌信息公告期滿后，當排污權轉讓總量大于等于所有意向受讓方的申購總量時，所有意向受讓方以掛牌價格及報名時登記的申購數(shù)量協(xié)議成交，如有剩余份額則由出讓方（轉讓方）收回，可再次掛牌或另行安排。

（二）掛牌信息公告期滿后，當排污權轉讓總量小于所有意向受讓方的申購總量時，由交易平臺按照掛牌信息公告的競價方式組織公開競價活動，確定最終成交的受讓方、成交價格及成交數(shù)量。

第二十五條 簽約與結算

（一）確定受讓方后，交易平臺向出讓方（轉讓方）和受讓方出具掛牌結果通知，并于3個工作日內組織交易雙方簽訂交易合同或相關交易證明文件。

（二）交易資金包括交易保證金、交易價款等。

排污單位轉讓排污權的，交易資金由交易平臺實行統(tǒng)一結算，交易雙方應在規(guī)定的期限內，將交易資金支付到交易平臺指定的結算賬戶，原則上一次性付清。排污權儲備管理機構轉讓政府儲備排污權的，受讓方應在規(guī)定的期限內，按照有關規(guī)定向稅務部門繳納價款。價款繳納完畢后，受讓方向交易平臺提交稅務部門出具的非稅收入統(tǒng)一票據(jù)及交易雙方價款結算完畢通知。

第二十六條 出具交易憑證

（一）排污單位轉讓排污權的，交易平臺確認交易資金支付完畢后，5個工作日內向交易雙方出具交易憑證。排污權儲備管理機構轉讓政府儲備排污權的，交易平臺收到稅務部門出具的非稅收入統(tǒng)一票據(jù)及交易雙方價款結算完畢通知后，5個工作日內向交易雙方出具交易憑證。

（二）交易雙方在5個工作日內憑借交易憑證等材料向生態(tài)環(huán)境部門申請核發(fā)或變更排污權證。排污單位應按照程序及時申請、變更或重新申請排污許可證，并在排污許可證中載明排污權交易信息。

（三）排污單位轉讓排污權的，交易雙方完成排污權證變更或申領，交易平臺在收到交易雙方的價款劃轉書面通知后7個工作日內辦理價款劃轉手續(xù)。政府部門有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）交易完成后，交易平臺將成交結果在網站進行公告。

第二十七條 交易過程中若出現(xiàn)以下情形，交易平臺可中止交易活動：

（一）交易標的發(fā)生重大變更的；

（二）出現(xiàn)擾亂交易秩序，造成價格異常波動的；

（三）發(fā)現(xiàn)有操縱、壟斷、惡意串通等違法行為的；

（四）市生態(tài)環(huán)境部門要求中止交易活動的；

（五）不可抗力因素導致交易活動無法正常進行的；

（六）其他需要中止交易活動的情形。

中止情形消除后可恢復交易活動。中止情形無法消除的，由出讓方（轉讓方）申請且經市生態(tài)環(huán)境部門書面同意的，交易平臺可以終結交易活動；項目交易過程中，交易雙方無正當理由不得隨意終結交易活動，市生態(tài)環(huán)境部門書面要求終結的，交易平臺應當終結交易活動。中止或者終結交易活動的，交易平臺在網站上予以公告。交易流程如有變化，以交易平臺實際流程為準。

第二十八條 排污單位在排污權有效期滿需延續(xù)排污權的，按照相關規(guī)定，應通過繳納排污權使用費的方式延續(xù)排污權。

現(xiàn)有排污單位存在以下情形的，不予延續(xù)其排污權:

（一）排污許可證被撤銷、注銷的;

（二）其他不符合法律法規(guī)規(guī)定的。

第四章 排污權儲備與回購

第二十九條 排污權儲備是指政府對排污單位閑置、放棄使用、富余的排污權，采取無償收回或財政資金回購等方式實施儲備管理的行為。排污權回購，是指市生態(tài)環(huán)境部門組織實施，由市財政部門出資購買排污單位通過有償使用和交易獲取的排污權的行為。

第三十條 儲備排污權主要來源包括：

（一）預留初始排污權；

（二）回購排污單位的富余排污權；

（三）政府投入環(huán)保資金進行污染治理形成的富余排污權，按照政府投入資金比例無償收回；

（四）排污單位破產、關停、被取締、遷出本行政區(qū)域等原因，收回其無償取得的排污權。

第三十一條 排污權回購價格規(guī)定：

（一）回購的排污權來源是初始排污權有償使用的，按照剩余時限和購買時執(zhí)行的使用費征收標準回購，剩余時限不足整月的按整月計算。

（二）回購的排污權來源是政府儲備排污權出讓交易取得的，按照剩余時限和購買時出讓的交易價格回購，剩余時限不足整月的按整月計算。

（三）回購的排污權來源是企業(yè)間交易取得的，按照剩余時限和現(xiàn)行的排污權使用費征收標準回購，剩余時限不足整月的按整月計算。

第三十二條 回購程序：

（一）申請。排污單位向所在區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門提出申請，并提交下列材料：

1.《濟南市主要污染物排污權回購申請表》；

2.排污單位排污權指標核定報告；

3.實施減排措施相關支撐材料；

4.排污權有償使用和交易憑證；

5.營業(yè)執(zhí)照復印件。

（二）受理。區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門在收到申請后2個工作日內，對申請材料進行形式審核，申請材料不符合要求的，一次性告知需補充的材料。

（三）審查。區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門在受理后10個工作日（不含現(xiàn)場核查、專家評審等步驟所需時間）內審核排污單位排污權，并將申請材料和初審意見報送市生態(tài)環(huán)境部門。

（四）核定。市生態(tài)環(huán)境部門在收到區(qū)縣初審意見后10個工作日（不含現(xiàn)場核查、專家評審等步驟所需時間）內對排污權指標進行核定。

（五）公示。市生態(tài)環(huán)境部門將核定結果予以公示，接受社會監(jiān)督，公示時間為7個工作日。公示期間對核定的排污權有異議的，可提出書面復核申請。市生態(tài)環(huán)境部門應當自接到復核申請之日起10個工作日內，做出復核決定。

（六）確認。市生態(tài)環(huán)境部門在公示期滿無異議后，作出準予排污權回購的決定。

第三十三條 市財政部門負責排污權回購資金保障與監(jiān)督。

第三十四條 有下列情形之一，排污權儲備管理機構將無償收回排污權：

（一）“十四五”以來，排污單位關停、被取締、遷出本行政區(qū)域等不再排放實行排污權交易污染物的，其無償取得的排污權；

（二）“十三五”以來的新（改、擴）建項目，自環(huán)評文件批準之日起滿5年未開工建設，其無償取得的排污權；

（三）排污單位被依法注銷排污許可證且無法再重新申領，其無償取得的排污權；

（四）政府投入環(huán)保資金的排污單位通過污染治理形成的富余排污權按照政府投入資金比例無償收回；

（五）排污權使用費逾期3個月未完成繳納的；

（六）其他可無償收儲的排污權。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 各級生態(tài)環(huán)境部門應當加強對排污單位的監(jiān)督檢查，及時公開排污權確權及監(jiān)督管理情況。

第三十六條 交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛，可以向生態(tài)環(huán)境部門申請調解，根據(jù)約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第三十七條 排污權交易實行公開報告制度，按照“公開、公平、公正”原則及時公布有關信息，鼓勵公眾參與，接受社會監(jiān)督。

第六章 附則

第三十八條 本細則由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。上級對排污權有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 本細則自2024年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

（來源：濟南市生態(tài)環(huán)境局）

濟南市主要污染物初始排污權核定申請表

填表說明：1.單位名稱即排污單位名稱，按登記注冊的企業(yè)全稱填寫；

2.生產經營場所地址：按照營業(yè)執(zhí)照登記內容填寫；

3.法定代表人（主要負責人）：按照營業(yè)執(zhí)照登記內容填寫。新建排污單位填寫主要負責人姓名；

4.統(tǒng)一社會信用代碼（組織機構代碼）：按營業(yè)執(zhí)照登記的 18 位代碼填寫；沒有統(tǒng)一社會信用代碼的，按組織機構代碼證書規(guī)定的 9 位代碼填寫；

5.行業(yè)代碼及類別：根據(jù)最新《國民經濟行業(yè)分類》，填寫小類代碼及對應行業(yè)類別；

6.本申請表以一個項目為單位填寫，一個項目填寫一份，一式四份雙面打印、蓋章。

附表2

編號：PWZR（  ）  號

濟南市主要污染物排污權轉讓申請表

填表說明：1.單位名稱即排污單位名稱，按登記注冊的企業(yè)全稱填寫；

2.生產經營場所地址：按照營業(yè)執(zhí)照登記內容填寫；

3.法定代表人（主要負責人）：按照營業(yè)執(zhí)照登記內容填寫。新建排污單位填寫主要負責人

姓名；

4.統(tǒng)一社會信用代碼（組織機構代碼）：按營業(yè)執(zhí)照登記的 18 位代碼填寫；沒有統(tǒng)一社會信用代碼的，按組織機構代碼證書規(guī)定的 9 位代碼填寫；

5.行業(yè)代碼及類別：根據(jù)最新《國民經濟行業(yè)分類》，填寫小類代碼及對應行業(yè)類別；

6.申請轉讓量指本次轉讓的排污權數(shù)量，應填寫阿拉伯數(shù)字，且保留三位小數(shù)；

7.本申請表以一個項目為單位填寫，一個項目填寫一份，一式四份雙面打印、蓋章。

附表3

編號：PWSG（  ）  號

濟南市主要污染物排污權申購申請表

填表說明：

1.單位名稱即排污單位名稱，按登記注冊的企業(yè)全稱填寫；

2.生產經營場所地址：按照營業(yè)執(zhí)照登記內容填寫；

3.法定代表人（主要負責人）：按照營業(yè)執(zhí)照登記內容填寫。新建排污單位填寫主要負責人

姓名；

4.統(tǒng)一社會信用代碼（組織機構代碼）：按營業(yè)執(zhí)照登記的 18 位代碼填寫；沒有統(tǒng)一社會信用代碼的，按組織機構代碼證書規(guī)定的 9 位代碼填寫；

5.行業(yè)代碼及類別：根據(jù)最新《國民經濟行業(yè)分類》，填寫小類代碼及對應行業(yè)類別；

6.減量替代倍數(shù)指該項目根據(jù)現(xiàn)行的倍量替代政策，應執(zhí)行的總量替代倍數(shù)，如 2 倍；

7.申購數(shù)量指本次需申購的排污權數(shù)量，應填寫阿拉伯數(shù)字，且保留三位小數(shù)；

8.本申請表以一個項目為單位填寫，一個項目填寫一份，一式四份雙面打印、蓋章。

附表4

編號：PWHG（  ）  號

濟南市主要污染物排污權回購申請表

填表說明：1.單位名稱即排污單位名稱，按登記注冊的企業(yè)全稱填寫；

2.生產經營場所地址：按照營業(yè)執(zhí)照登記內容填寫；

3.法定代表人（主要負責人）：按照營業(yè)執(zhí)照登記內容填寫。新建排污單位填寫主要負責人

姓名；

4.統(tǒng)一社會信用代碼（組織機構代碼）：按營業(yè)執(zhí)照登記的 18 位代碼填寫；沒有統(tǒng)一社會信用代碼的，按組織機構代碼證書規(guī)定的 9 位代碼填寫；

5.行業(yè)代碼及類別：根據(jù)最新《國民經濟行業(yè)分類》，填寫小類代碼及對應行業(yè)類別；

6.申請回購量指本次申請回購的排污權數(shù)量，應填寫阿拉伯數(shù)字，且保留三位小數(shù)；

7.排污權來源指申請回購的排污權來源如：政府儲備量、排污單位轉讓量、初始有償使用量；

8.排污權價格指排污單位購買排污權時的價格；

9.本申請表以一個項目為單位填寫，一個項目填寫一份，一式四份雙面打印、蓋章。