各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

《濟(jì)南市排污權(quán)有償使用和交易工作試點(diǎn)暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                        濟(jì)南市人民政府辦公廳

2023年11月27日

（聯(lián)系電話：市生態(tài)環(huán)境局污染物排放總量控制處，51708622）

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟(jì)南市排污權(quán)有償使用和交易工作試點(diǎn)暫行辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄中項(xiàng)目所在的排污單位（以下簡(jiǎn)稱“排污單位”）在我市行政區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)有償使用和交易活動(dòng)管理工作。排污單位清單根據(jù)山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三條本辦法所稱主要污染物是指對(duì)我市環(huán)境質(zhì)量有突出影響的氮氧化物（NOx）、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）。

第四條落實(shí)排污權(quán)有償使用制度，排污單位通過(guò)繳納排污權(quán)使用費(fèi)或者排污權(quán)交易獲得排污權(quán)。現(xiàn)有排污單位逐步落實(shí)排污權(quán)有償取得制度。新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，原則上應(yīng)當(dāng)以有償方式取得。

本辦法所稱現(xiàn)有排污單位，是指本辦法施行前已符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定投入生產(chǎn)的排污單位，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已通過(guò)審批但未投入正式生產(chǎn)或者運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目所在的排污單位。

第五條本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定，允許其在一定期限內(nèi)排放限定種類和數(shù)量污染物的權(quán)利。

排污權(quán)交易是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位對(duì)其擁有的排污權(quán)進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)的行為。

排污權(quán)儲(chǔ)備是指政府對(duì)排污單位閑置、放棄使用、富余的排污權(quán)，采取無(wú)償收回或財(cái)政資金回購(gòu)等方式實(shí)施儲(chǔ)備管理的行為。

排污權(quán)出讓收入是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費(fèi)和利用公開(kāi)拍賣等方式出讓排污權(quán)取得的收入。

第六條生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門(mén)（單位）按照自身職權(quán)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，共同推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)核定、排污權(quán)有償使用和交易、排污權(quán)儲(chǔ)備與回購(gòu)等管理工作，組織制定排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則、排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓和回購(gòu)資金監(jiān)管及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障等工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)收入和資金管理。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入的具體征收工作。人民銀行及其他金融監(jiān)管部門(mén)支持和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程，按照市場(chǎng)化、法治化原則，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下探索開(kāi)展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

第七條排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)是指在生態(tài)環(huán)境部門(mén)授權(quán)和指導(dǎo)下，從事排污權(quán)有償使用和交易工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)。

第八條有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等其他稅費(fèi)的義務(wù)。

第二章 排污權(quán)確權(quán)和有償使用

第九條排污權(quán)確權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正、公開(kāi)透明的原則，統(tǒng)一核算方法和審核要求，科學(xué)規(guī)范實(shí)施確權(quán)，優(yōu)化環(huán)境資源配置，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

第十條現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、污染物總量控制要求和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，根據(jù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果核定。

第十一條排污單位須通過(guò)繳納使用費(fèi)或進(jìn)行交易獲得排污權(quán)，排污單位對(duì)其有償獲取的排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)具有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。

第十二條排污權(quán)以排污權(quán)證形式予以確認(rèn)，有效期原則上為5年。

第十三條現(xiàn)有排污單位轉(zhuǎn)讓、抵押無(wú)償取得的排污權(quán)時(shí)，需繳納排污權(quán)使用費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)污染治理成本、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定，報(bào)省級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章 排污權(quán)交易

第十四條排污權(quán)交易主體包括出讓方和受讓方。排污權(quán)出讓方是指合法擁有富余排污權(quán)的排污單位或者擁有儲(chǔ)備排污權(quán)的排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)。排污權(quán)受讓方是指因?qū)嵤┬陆?、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增排污權(quán)的排污單位以及需要回購(gòu)排污權(quán)的排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)。

第十五條政府可采取定額出讓、公開(kāi)拍賣等方式出讓排污權(quán)。排污單位可采用公開(kāi)拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)。

第十六條新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，需要在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)前通過(guò)排污權(quán)交易有償獲得。

第十七條排污單位通過(guò)下列方式減少污染物排放的，可將有償取得的富余排污權(quán)轉(zhuǎn)讓：

（一）排污單位采取淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等措施減少污染物排放的；

（二）排污單位關(guān)停、破產(chǎn)及搬遷出所在行政區(qū)域的；

（三）上級(jí)規(guī)定的其他可以轉(zhuǎn)讓的情形。

第十八條核發(fā)排污許可證的排污單位在完成排污權(quán)交易后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序變更排污許可證，并在副本中載明排污權(quán)有償使用和交易信息。排污權(quán)交易受讓方在轉(zhuǎn)讓方完成排污許可證變更后，方可申請(qǐng)或重新申請(qǐng)排污許可證。

第十九條政府采取公開(kāi)拍賣方式出讓儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)，其公開(kāi)拍賣底價(jià)參照排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)確定。

第二十條政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓、排污單位富余排污權(quán)轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)排污權(quán)交易業(yè)務(wù)，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)辦理。

第二十一條排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，火電企業(yè)（包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易。

第四章 排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓

第二十二條政府可采取預(yù)留初始排污權(quán)、收回排污單位無(wú)償取得的排污權(quán)、回購(gòu)排污單位的富余排污權(quán)及其他方式開(kāi)展排污權(quán)儲(chǔ)備。無(wú)償取得的排污權(quán)由政府無(wú)償收回；有償取得的，政府投入環(huán)保資金的排污單位通過(guò)污染治理形成的富余排污權(quán)按照政府投入資金比例無(wú)償收回。

第二十三條政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用儲(chǔ)備排污權(quán)的，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)配置，將儲(chǔ)備排污權(quán)適時(shí)投放市場(chǎng)。

第二十四條政府回購(gòu)排污單位的排污權(quán)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。

第二十五條排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)全額繳入國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。

第五章 排污權(quán)抵押貸款

第二十六條排污權(quán)抵押貸款是指借款人以有償獲得可轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)為抵押物，在遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和信貸政策的前提下，向貸款人申請(qǐng)獲得貸款的融資活動(dòng)。

第二十七條排污權(quán)抵押貸款額度根據(jù)抵押排污權(quán)評(píng)估價(jià)值由各貸款銀行自主確定。排污權(quán)評(píng)估價(jià)值可參照有償取得的排污權(quán)價(jià)格及當(dāng)期排污權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格、政府公開(kāi)拍賣底價(jià)綜合確定。

第二十八條用于抵押貸款的排污權(quán)指標(biāo)數(shù)量不得超過(guò)排污權(quán)證登載的排污權(quán)指標(biāo)數(shù)量。排污權(quán)抵押貸款期限原則上不超過(guò)企業(yè)排污權(quán)證有效期限。

第六章 監(jiān)督管理

第二十九條生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易情況，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易制度執(zhí)行情況、排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)操作管理情況的監(jiān)管和檢查，及時(shí)依法查處各類違法違規(guī)行為，追究法律責(zé)任。

第三十條生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)排污權(quán)確權(quán)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十一條生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、在線監(jiān)控等手段，對(duì)排污單位排污權(quán)使用行為加強(qiáng)監(jiān)管。

第七章 附則

第三十二條本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。上級(jí)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

（來(lái)源：濟(jì)南市人民政府）