濟(jì)南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例 

（2021年12月10日濟(jì)南市第十七屆人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過 2022年1月21日山東省 第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章總則

第二章市場(chǎng)環(huán)境

第三章政務(wù)環(huán)境

第四章法治環(huán)境

第五章宜居環(huán)境

第六章工作監(jiān)督

第七章法律責(zé)任

第八章附則

第一章  總則

第一條為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的工作，適用本條例。

第三條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以市場(chǎng)主體獲得感和社會(huì)公眾滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面深化放管服改革，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

第四條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境議事協(xié)調(diào)和政企溝通工作機(jī)制，解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題和市場(chǎng)主體的合理合法訴求。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。

承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的有關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利，人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)督、服務(wù)等情況的權(quán)利，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的權(quán)利。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，履行法定義務(wù)，共同營(yíng)造健康有序的營(yíng)商環(huán)境。

第六條積極推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮黃河流域中心城市作用，加強(qiáng)與相關(guān)城市的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，提升整體營(yíng)商環(huán)境水平。

第七條市人民政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家、省綜合授權(quán)和改革試點(diǎn)，支持濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)等區(qū)域在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面先行先試，鼓勵(lì)創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

第八條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

第二章  市場(chǎng)環(huán)境

第九條發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)，保障各類市場(chǎng)主體平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。禁止任何單位和個(gè)人干預(yù)市場(chǎng)主體依法享有的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十條市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域、行業(yè)和業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得在市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所、業(yè)績(jī)等方面設(shè)置不合理的準(zhǔn)入條件，不得違法違規(guī)以任何形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策并向社會(huì)公開。

第十一條優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓減辦理時(shí)限，實(shí)行社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記、印章制作、涉稅辦理與營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)等合并辦理。

市、區(qū)縣人民政府不得對(duì)市場(chǎng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移設(shè)置不合理?xiàng)l件。對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等實(shí)行跨區(qū)域互認(rèn)通用。

第十二條招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體。不得限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式或者設(shè)定投標(biāo)人資格條件，不得違法設(shè)置預(yù)選供應(yīng)商名錄，不得對(duì)市場(chǎng)主體、商品和服務(wù)實(shí)施差別對(duì)待。

實(shí)行公共資源交易目錄清單管理，交易目錄、規(guī)則、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息應(yīng)當(dāng)依法公開，市場(chǎng)主體有權(quán)獲取信息平等參與交易活動(dòng)。

加強(qiáng)公共資源交易綜合管理，強(qiáng)化一標(biāo)一評(píng)、標(biāo)后評(píng)估和交易績(jī)效評(píng)估等事中事后監(jiān)管。推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，推廣投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函，降低市場(chǎng)主體交易成本，提高交易效率。

第十三條禁止違反收費(fèi)目錄清單規(guī)定，向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。禁止違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)，禁止向市場(chǎng)主體攤派和強(qiáng)制捐贈(zèng)。

第十四條依法構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，建立健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券或者依法通過其他融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，通過動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、保單、訂單質(zhì)押以及應(yīng)收賬款保理等融資擔(dān)保形式，為市場(chǎng)主體提供金融支持。

鼓勵(lì)和支持符合條件的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立區(qū)域總部或者運(yùn)營(yíng)中心，培育私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融業(yè)態(tài)，發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的金融產(chǎn)業(yè)集群。

第十五條供水、供電、供氣、供熱、通信、排水與污水處理等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴監(jiān)督等信息，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報(bào)裝成本。不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

推進(jìn)公用企業(yè)信息化平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。健全接入工程并聯(lián)審批機(jī)制，對(duì)符合一定條件的公用基礎(chǔ)設(shè)施接入工程實(shí)行告知承諾制、免審批、備案制、限時(shí)辦結(jié)制，推行接入工程聯(lián)合施工。

第十六條市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定并向社會(huì)公開行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范、誠(chéng)實(shí)守信，為市場(chǎng)主體提供質(zhì)量合格的服務(wù)。市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

涉及中介服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)部門不得實(shí)施下列行為：

（一）對(duì)通過征求有關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能夠解決的事項(xiàng)設(shè)定中介服務(wù)；

（二）對(duì)市場(chǎng)主體按照要求可以自行完成的事項(xiàng)設(shè)定中介服務(wù)；

（三）將現(xiàn)有的或者已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；

（四）將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)中介服務(wù)事項(xiàng)；

（五）指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（六）中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第十七條市場(chǎng)主體依法享有自主加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)或者退會(huì)。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)搭建各類產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，舉辦具有影響力的行業(yè)活動(dòng)，開展對(duì)外投資、招商引資、人才引進(jìn)等工作。

第十八條實(shí)施泉城系列人才工程，完善人才服務(wù)專員制度，構(gòu)建人才服務(wù)精準(zhǔn)體系。建立高等院校、職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、市場(chǎng)主體合作培養(yǎng)人才機(jī)制。

人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立完善統(tǒng)一的數(shù)字化人力資源信息平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，提高人力資源配置效率。

建設(shè)人才、資本、科技、項(xiàng)目多維協(xié)同的創(chuàng)業(yè)賦能平臺(tái)，支持構(gòu)建以人才價(jià)值為依據(jù)的授信、擔(dān)保和投融資體系。

第十九條深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持創(chuàng)建高端研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同合作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)。

第二十條因突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取幫扶措施，支持市場(chǎng)主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

第二十一條國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約或者變相延長(zhǎng)期限拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)。大型企業(yè)不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場(chǎng)主體有權(quán)依法要求拖欠方支付款項(xiàng)并賠償損失。

探索建立逾期付款行為的約束懲戒機(jī)制。

第二十二條市、區(qū)縣人民政府以及人民法院應(yīng)當(dāng)健全常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的重大問題。

第二十三條行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，推進(jìn)行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)分類處置、同步辦理。

對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷;對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，依法保障退出市場(chǎng)主體和利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

第三章  政務(wù)環(huán)境

第二十四條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，為市場(chǎng)主體全生命周期提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

第二十五條建立完善在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。

大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)歸集形成人口數(shù)據(jù)、法人單位數(shù)據(jù)、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)、社會(huì)信用數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做好本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的運(yùn)行和維護(hù)，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫匯集整合社會(huì)信用、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、稅收等數(shù)據(jù)，推動(dòng)場(chǎng)景化、數(shù)據(jù)化、信用化、金融化數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。

市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向政務(wù)服務(wù)平臺(tái)匯集政務(wù)信息。

第二十六條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

市直部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、實(shí)施清單、服務(wù)指南的梳理和編制工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

第二十七條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理制度，及時(shí)向社會(huì)公布清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

第二十八條辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)，全面推行行政審批告知承諾制度，建立完善容缺受理制度，實(shí)行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、智能審批。

建立市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，規(guī)范推進(jìn)街道（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心、社區(qū)（村）便民服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

第二十九條取消沒有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項(xiàng)。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并公布證明事項(xiàng)實(shí)施清單。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明?？梢酝ㄟ^法定證照、法定文書、書面告知承諾、網(wǎng)絡(luò)共享核驗(yàn)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部核查獲取的證明信息，以及可以被其他材料涵蓋或者替代的證明事項(xiàng)，不得要求再提供證明材料。

推行證明事項(xiàng)告知承諾制。對(duì)無法通過告知承諾、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)等方式得以證明的事項(xiàng)，可以通過網(wǎng)上開具等方式辦理。

第三十條編制并公布工程建設(shè)項(xiàng)目分類審批流程圖和審批事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，推行告知承諾制。社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行極簡(jiǎn)審批。

推動(dòng)分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)，全面推行分階段施工許可，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式。社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)、倉儲(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行一站式竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

推行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批全過程幫辦服務(wù)。

第三十一條依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)及其他有條件的區(qū)域，由市人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域化評(píng)估，對(duì)區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境影響、文物保護(hù)等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由市場(chǎng)主體共享使用，提高項(xiàng)目落地效率。區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的，有關(guān)部門在審批工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)開展相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十二條海關(guān)、商務(wù)、交通運(yùn)輸、口岸物流等部門應(yīng)當(dāng)健全合作機(jī)制，推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)通關(guān)流程電子化，精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化通關(guān)流程，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。

口岸管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)目錄清單管理，完善目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)公開收費(fèi)目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在目錄以外收取費(fèi)用。

第三十三條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅一窗受理和并行辦理。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與公共服務(wù)事項(xiàng)用戶變更聯(lián)動(dòng)辦理。

第三十四條制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不得出臺(tái)。禁止濫用例外規(guī)定規(guī)避公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)。

推行重大政策措施會(huì)審制度，作出重大決策前應(yīng)當(dāng)聽取公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。對(duì)存在較大爭(zhēng)議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請(qǐng)同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)清理。

政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估。

第三十五條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持涉企政策措施的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得隨意撤銷、撤回或者變更。

制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，可能影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，但是影響國(guó)家安全和損害公共利益的除外。

第三十六條實(shí)行涉企政策集成服務(wù)模式，統(tǒng)籌政策制定、集成公開、落實(shí)兌現(xiàn)、監(jiān)督保障和效能評(píng)估工作。編制并公開涉企政策清單，完善政策發(fā)布、解讀公開機(jī)制，推進(jìn)涉企政策精準(zhǔn)推送。

推行涉企優(yōu)惠政策“免申即享”，通過信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)，直接享受政策。

第三十七條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全政府守信踐諾機(jī)制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與責(zé)任追究制度，履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同。確因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益確需變更政策承諾或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，依法對(duì)市場(chǎng)主體的損失給予合理補(bǔ)償。

不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整、政策變化、規(guī)劃調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更換等為由違約、毀約。因不履行合同約定造成市場(chǎng)主體合法利益受損的，應(yīng)當(dāng)給予合理賠償。

第三十八條市、區(qū)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，對(duì)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，健全評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用。

健全政務(wù)服務(wù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)在政務(wù)服務(wù)中不作為、慢作為、亂作為反復(fù)被差評(píng)、投訴的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

第四章  法治環(huán)境

第三十九條根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序，及時(shí)制定、修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不得提交審議。

市場(chǎng)主體認(rèn)為政府規(guī)章、規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)或者備案審查機(jī)構(gòu)提出建議審查申請(qǐng)。

第四十條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立健全以守信激勵(lì)、失信懲戒為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管機(jī)制，推廣應(yīng)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集、披露、使用和管理，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的閉環(huán)信用監(jiān)管體系。

第四十一條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取差異化分類監(jiān)管措施。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)施全覆蓋、全過程重點(diǎn)監(jiān)管；其他行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和措施，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

第四十二條深化綜合行政執(zhí)法改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)。除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)行政執(zhí)法檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行;多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政執(zhí)法檢查的，由同級(jí)司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查，檢查結(jié)果互認(rèn)共享。

第四十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序及結(jié)果等信息依法及時(shí)向社會(huì)公開;對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定及送達(dá)執(zhí)行等全過程通過文字和音像等形式進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理;重大執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第四十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，對(duì)市場(chǎng)主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害，采取非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

第四十五條市人民政府有關(guān)部門依法制定不予處罰、減輕處罰和從輕處罰事項(xiàng)清單，并對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。

第四十六條人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

第四十七條推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條高水平保護(hù)，探索加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。

第四十八條市、區(qū)縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)整合公共法律服務(wù)資源，推動(dòng)現(xiàn)代科技與法律服務(wù)深度融合，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

建立健全涉外法務(wù)制度，引導(dǎo)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和投資企業(yè)加強(qiáng)涉外合規(guī)管理。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

第四十九條完善多元化糾紛解決機(jī)制，建設(shè)非訴訟糾紛解決和訴訟服務(wù)體系一站式平臺(tái)，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、仲調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接，預(yù)防和解決市場(chǎng)主體的各類爭(zhēng)議。

鼓勵(lì)仲裁、商事調(diào)解等法律服務(wù)組織加強(qiáng)國(guó)際交流合作，協(xié)同解決市場(chǎng)主體的跨境糾紛。

第五章  宜居環(huán)境

第五十條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)傳承“山泉湖河城”有機(jī)融合的泉城特色風(fēng)貌，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施和市容市貌，提高社會(huì)治理水平，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供安全良好的城市環(huán)境。

第五十一條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)范圍內(nèi)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)全國(guó)文明典范城市建設(shè)，提高市民綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和誠(chéng)信文化建設(shè)，營(yíng)造親商重商助商的文化氛圍。

第五十二條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和保護(hù)力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居典范城市。

第五十三條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，打造便捷高效的數(shù)字生活應(yīng)用場(chǎng)景，提升城市公共服務(wù)便利化、高效化、智能化水平。

第五十四條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善高層次引進(jìn)人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)保障制度，建立快速安置通道。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，培育和引進(jìn)優(yōu)秀教育人才，提高基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量。加快托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成多樣化托育服務(wù)體系。

合理配置醫(yī)療資源，加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足多層次的的衛(wèi)生健康服務(wù)需求。

第五十五條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大保障性租賃住房供應(yīng)力度，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境。

鼓勵(lì)支持具備條件的市場(chǎng)主體按照有關(guān)規(guī)定配建人才和職工公寓等生活服務(wù)設(shè)施。

第五十六條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)區(qū)域交通一體化，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、立體便捷、智慧綠色的交通網(wǎng)絡(luò)，提高道路通行能力，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色交通發(fā)展。

第五十七條鼓勵(lì)和支持國(guó)際交流與合作，高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，拓展?jié)虾炞C中心服務(wù)功能，推進(jìn)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際化醫(yī)院、國(guó)際化社區(qū)建設(shè)，全面提升城市國(guó)際化水平。

第六章  工作監(jiān)督

第五十八條市、區(qū)縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。

第五十九條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過專項(xiàng)督查、日常檢查、執(zhí)法監(jiān)督等方式，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門以及下級(jí)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題依法及時(shí)糾正。

第六十條充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體監(jiān)督以及新聞媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督的作用，多渠道加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督。

第六十一條建立營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，市、區(qū)縣人民政府可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第六十二條依托12345市民服務(wù)熱線，集中受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢和投訴舉報(bào)，完善企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)接訴即辦。對(duì)屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)；情況復(fù)雜的案件，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日辦結(jié)，及時(shí)答復(fù)投訴人、舉報(bào)人，并為投訴人、舉報(bào)人保密。

第六十三條市、區(qū)縣審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。

第六十四條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定處理。

第七章  法律責(zé)任

第六十五條對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第六十六條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定干預(yù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（二）在市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件的；

（三）對(duì)市場(chǎng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移設(shè)置不合理?xiàng)l件的；

（四）違法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，違法設(shè)定投標(biāo)人資格條件、預(yù)選供應(yīng)商名錄的；

（五）違反規(guī)定向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)，強(qiáng)制市場(chǎng)主體贊助、捐贈(zèng)等攤派行為的；

（六）未按規(guī)定落實(shí)對(duì)市場(chǎng)主體支持性、鼓勵(lì)性政策的；

（七）違法設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)，為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)主體承擔(dān)的；

（八）違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；

（九）違法增設(shè)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)辦事時(shí)限的；

（十）違法設(shè)定、變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可的；

（十一）違反規(guī)定向市場(chǎng)主體索要證明的；

（十二）制定政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，妨礙市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的；

（十三）未經(jīng)法定程序隨意撤銷、撤回或者變更涉企政策措施的；

（十四）拒不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾和合同約定的；

（十五）對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)拒不辦理的；

（十六）侵害市場(chǎng)主體利益、損害營(yíng)商環(huán)境的其他情形。

第六十七條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)工作失誤或者偏差，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。

第六十八條公用企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)損害營(yíng)商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第八章  附則

第六十九條本條例自2022年3月1日起施行。